呼和浩特：一個村里幾十家無證幼兒園生活
幼兒園的阿姨正在為孩子洗手
等候開飯
一位行人從愛童幼兒園前經(jīng)過，據(jù)了解，前不塔氣村有幾十家無證幼兒園
5月19日，停園僅一周的呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)啟辰藝術(shù)幼兒園在該園大部分家長的強烈要求下，復(fù)園上課。此前，該園因出現(xiàn)兩名教師虐童事件被曝光，該園無證運行1年多也成為各大媒體關(guān)注的焦點。然而，僅僅1周后，本該對虐童事件深惡痛絕的家長竟聯(lián)名要求無證幼兒園復(fù)園上課，原因是他們找不到更合適的幼兒園。近期，首府又有個別幼兒園因教師踢打幼童等事件被曝光，引發(fā)市民熱議。那么，呼和浩特市到底有多少無證幼兒園，無證幼兒園為何難以關(guān)停？記者對此展開調(diào)查。
【縮影】一個城中村有幾十家
5月18日下午，記者來到賽罕區(qū)前不塔氣村中，不到500米的路上，記者先后見到金逗豆幼兒園、啟航幼兒園和愛童幼兒園等3所幼兒園。一位史姓居民告訴記者，這個村子外來人口比較多，村子里一共開了40多家幼兒園，規(guī)模大的幼兒園有100多個孩子，小的幼兒園有20～30人。
在金逗豆幼兒園的門口，記者看到了該園的一則招聘廣告，共招聘帶班老師5名，做飯大姐2名，保育員2名。記者撥通了上面的電話，一名自稱是園長的女士告訴記者，送孩子來幼兒園上學(xué)每個月需要500元，想要應(yīng)聘帶班老師的話可以面談。對于帶班老師有什么要求，這位園長告訴記者，年齡大的應(yīng)聘沒什么要求，年齡小的話最好有相關(guān)學(xué)歷。
記者隨后來到愛童幼兒園，有很多孩子在園中玩耍。園長羅女士告訴記者，這所幼兒園是她和丈夫開的，在這里上學(xué)的主要是進城務(wù)工人員的孩子，也有很少一部分孩子是本地的。最多的時候，這里有160多個孩子，現(xiàn)在有120多個，每個孩子每月收500元。
據(jù)羅女士介紹，這個村里一共有大大小小40多家幼兒園，都是不夠條件辦理相關(guān)手續(xù)的無證幼兒園，主要是幫那些白天打工的家長照看一下孩子。由于競爭激烈，且家長們對價格比較敏感，一些小幼兒園打起了價格戰(zhàn)，每月只收300多元，對市場造成了一定的沖擊。有的只是有個住所，不具備任何幼教經(jīng)驗。羅女士認(rèn)為，這里的幼兒園有點多，政府部門應(yīng)當(dāng)進行一些甄別性的管理，從而保證市場穩(wěn)定和幼兒安全。
【比較】收費呈現(xiàn)兩極化
家住如意開發(fā)區(qū)富恒花園的王女士告訴記者，3月她將3周歲的兒子送到了離家不遠(yuǎn)的一所私立幼兒園，雖然每天僅上半天課，但是每月仍需要800元，一個學(xué)期下來就是4000元。前不久，他們給孩子報了個全天的公立幼兒園，一個學(xué)期下來還不到5000元。
據(jù)了解，2015年3月1日起，呼和浩特市調(diào)整后的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行，今年，呼和浩特市重新調(diào)整市區(qū)范圍內(nèi)的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。呼和浩特市縣鎮(zhèn)范圍內(nèi)的自治區(qū)級示范幼兒園每人每月450元。呼和浩特市區(qū)市級示范幼兒園每人每月460元，縣鎮(zhèn)市級示范幼兒園每人每月360元。呼和浩特市區(qū)一類甲級幼兒園每人每月370元，縣鎮(zhèn)一類甲級幼兒園每人每月300元。呼和浩特市區(qū)一類乙級幼兒園每人每月280元，縣鎮(zhèn)一類乙級幼兒園每人每月230元。呼和浩特市區(qū)其他類別幼兒園每人每月210元，縣鎮(zhèn)其他類別幼兒園每人每月180元，寄宿制幼兒園每人每月在保教費的基礎(chǔ)上增收100元。此外，根據(jù)實際情況，低保家庭子女、殘疾幼兒、孤兒的保教費減免50%。地方企業(yè)、事業(yè)單位、部隊、集體等無財政撥款的非教育辦園，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)級示范園的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
而私立幼兒園的收費則呈現(xiàn)兩極化，高的每月達(dá)2000多元，低的每月只有幾百元。記者從呼和浩特市發(fā)展和改革委員會了解到，目前呼和浩特市民辦幼兒園沒有統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，每個幼兒園都是根據(jù)本幼兒園的成本核算后定價。
家住玉泉區(qū)盛世東元小區(qū)的王女士和丈夫經(jīng)營著一家小賣店，她4歲的兒子一直在附近的一所無證幼兒園里上學(xué)。王女士說：“我們的店每年租金2萬，進貨每天都得近千元，算下來每年能收入5萬~6萬元。曾經(jīng)也想送孩子去好一點的幼兒園，但是附近沒有公立幼兒園，而且幼兒園都有假期，但是開小賣店不能休息，所以，我就將孩子送到了一家無證幼兒園，入園費每月500元，而且全年無休。”
至于幼兒園有沒有證，王女士并不是很關(guān)心。她說：“我們平時太忙了，根本沒時間照顧孩子，老人身體也不好。去幼兒園有人照顧，還能學(xué)點東西，挺好的。雖然這家幼兒園是一對夫婦開的，孩子的活動場地也比較小，但是我看幼兒園的老師對孩子挺好，我們也放心。”
【溯源】城市化進程加快的產(chǎn)物
前不塔氣村的40多家無證幼兒園僅僅是呼和浩特市的一個縮影。
呼和浩特市賽罕區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著新市區(qū)的不斷擴大，外來務(wù)工人員大量涌入，已有的公辦幼兒園和已辦理手續(xù)的民辦幼兒園都已不能滿足需求，無論是新建小區(qū)，還是城鄉(xiāng)接合部，都需要大量的幼兒園。然而，按照國家的相關(guān)規(guī)定，開辦一個符合規(guī)定的幼兒園，在軟件和硬件方面都有嚴(yán)格的要求，需要投入巨大的成本，這并不是一般人可以承擔(dān)得起的。因此，一些解決相當(dāng)數(shù)量務(wù)工人員孩子“入園難”問題的無證幼兒園就應(yīng)運而生了，它們?yōu)榇罅客鈦韯?wù)工人員解決了后顧之憂，這也是這些無證幼兒園能夠大量存在并長期存活的原因。然而，這些無證幼兒園條件簡陋，員工不具備任職資質(zhì)，辦園理念落后，辦學(xué)成本低廉，對幼兒實施 “小學(xué)化”的教育，嚴(yán)重影響幼兒的身心發(fā)展。并且，很多幼兒園還存在重大安全隱患。這樣的情況，在國內(nèi)城市化進程加快的城市普遍出現(xiàn)。
那么，無證幼兒園到底歸哪個部門管？記者從呼和浩特市教育局了解到，中央綜治辦、教育部、公安部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見 》指出：“落實學(xué)校、幼兒園內(nèi)部安全管理責(zé)任。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開辦誰負(fù)責(zé)的原則，落實學(xué)校校長、幼兒園園長作為校園內(nèi)部安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任；對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任，督促主辦方落實安全防范措施并抓緊按程序登記注冊；凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，要按照誰出租誰負(fù)責(zé)的原則，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。”通過以上內(nèi)容可以看出，無證幼兒園的監(jiān)督需要由綜治部門協(xié)調(diào)相關(guān)政府機構(gòu)加強管理，然而綜治部門負(fù)責(zé)事務(wù)繁雜，又缺乏對教育行業(yè)的管理經(jīng)驗，久而久之，無證幼兒園儼然成了一個應(yīng)需而生的灰色地帶——沒有問題相安無事，有了問題一關(guān)了之。
據(jù)賽罕區(qū)教育局提供的數(shù)據(jù)，賽罕區(qū)當(dāng)前共有公辦的和在冊民辦的幼兒園67所，其中公辦幼兒園14所，在園幼兒3977人；民辦幼兒園53所，在園幼兒9311人。據(jù)相關(guān)社會機構(gòu)統(tǒng)計，賽罕區(qū)未取得辦學(xué)許可的無證幼兒園132所，在園幼兒約8500人。對于全市幼兒園的數(shù)量及相關(guān)情況，呼和浩特市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人并未接受本報記者的采訪，但據(jù)不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前首府有資質(zhì)的民辦幼兒園共有257所，無證幼兒園因流動性大而無法全部統(tǒng)計，但可以參照賽罕區(qū)的情況推斷得出。
【觀點】不能一關(guān)了之
“我們不是騙人的黑店黑診所，我們既滿足了人們的需要，也不破壞市場規(guī)則，只是由于條件不夠，所以辦不下許可證，但做了這么多年幼兒教育，我還是發(fā)自內(nèi)心的喜歡孩子，喜歡這份事業(yè)的。不能因為一所無證幼兒園出了事，就關(guān)停所有的無證幼兒園，園里的孩子家長也不會答應(yīng)。”采訪中，一位不愿透露姓名的無證幼兒園園長這樣告訴記者。
這樣的話道出了很多無證幼兒園負(fù)責(zé)人的心聲，而對于部分家長來說，無證幼兒園其實解決了他們不少后顧之憂。賽罕區(qū)8500名幼兒在無證幼兒園上學(xué)的數(shù)據(jù)，也從側(cè)面說明了這一問題。雖然無證幼兒園按照相關(guān)規(guī)定并未劃歸教育部門管理，但各級教育部門仍為此做了大量工作。例如，呼和浩特市賽罕區(qū)教育局就經(jīng)常組織轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園進行參觀互學(xué)活動，邀請食品藥品部門專業(yè)人員對無證幼兒園人員進行專題培訓(xùn)，邀請消防部門專業(yè)人員對無證幼兒園進行消防安全培訓(xùn)，組織無證幼兒園參觀示范性幼兒園，就規(guī)范辦學(xué)、幼兒園管理等開展專題講座。這些都體現(xiàn)了首府教育部門對無證幼兒園的關(guān)注和幫扶。
“在城市化進程加快的今天，我們更應(yīng)該考慮的是，城市的幼教設(shè)施配套如何，幼教的財政投入夠不夠，一刀切的幼兒園準(zhǔn)入門檻是不是有回旋的余地。對于已有的無證幼兒園，有了問題不能一關(guān)了之，而是要在問題發(fā)生前，給予它們更多幫扶。對于無證幼兒園的現(xiàn)狀來說，抹黑不如漂白。”一位不愿透露姓名的教育界人士這樣告訴記者。（文·攝影/王樹天 周 婷）
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