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7月的呼倫貝爾，山河披綠，繁花似錦，穿城而過的伊敏河緩緩流過。近年來，呼倫貝爾市全面落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足實際，樹牢民生導向、強化集約理念，堅持一體化引領(lǐng)、同城化共建、個性化打造，積極探索以中心城區(qū)一體化示范帶動城市精細化管理的路徑模式，推動城市精細化管理取得全新成效，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，生態(tài)文明和諧城市個性充分彰顯。

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，習近平總書記始終心系城市管理工作，多次作出重要批示。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，呼倫貝爾市踐行城市精細化管理理念，著力打造宜居、韌性、智慧城市。“錘煉精細之功，高水平提升城市治理效能。”呼倫貝爾市委書記高潤喜表示，要持續(xù)深化中心城區(qū)一體化發(fā)展，全面加強城市精細化管理，讓城市既有“面子”又有“里子”、管理既有“精度”又有“溫度”。

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)沿河觀景帶

一、完善體制機制 健全標準體系 

行走在呼倫貝爾市的街頭巷尾，可以看到一幢幢高樓拔地而起、老舊小區(qū)面貌煥然一新、街頭巷尾干凈整潔，整座城市“顏值”和“氣質(zhì)”兼具，這顆草原明珠不斷散發(fā)著耀眼的光彩。 

一座好的城市，是建出來的，更是管出來的，管的前提，是方向指引、制度建設(shè)。  

呼倫貝爾市積極推進城市管理相關(guān)領(lǐng)域立法，建立健全城市精細化管理標準體系，市本級制定并修訂《呼倫貝爾市城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)，印發(fā)《呼倫貝爾市城市精細化管理三年行動實施方案》等文件，推進中心城區(qū)一體化建設(shè)管理規(guī)范標準，制定了15大類57項管理制度和10項工作標準與導則，有力提升城市管理的精細化、長效化和規(guī)范化水平，各設(shè)市城市在城市管理方面也不斷建立完善各項管理和服務標準細則。 

通過多年的摸索實踐，各設(shè)市城市精細化管理的體制機制更加完善、標準體系更加健全、依法行政更加規(guī)范，廣大人民群眾對城市精細化管理的了解、認同、參與顯著增強，共建共治共享的社會治理格局初步形成，城市管理水平得到有效提升。 

在市本級層面，呼倫貝爾市深化制度創(chuàng)新，把提高效能作為基礎(chǔ)前提，市委、市政府在組織領(lǐng)導、資源調(diào)配、項目推進、信息共享、日常調(diào)度、現(xiàn)場辦公等方面積極探索體制機制創(chuàng)新，做到提級領(lǐng)導、多方聯(lián)動、清單推進，形成組織上集中統(tǒng)一、力量上充分整合、運轉(zhuǎn)上高效順暢的工作體系，為城市精細化管理各項重點任務推進提供堅實保障。 

各設(shè)市城市成立了由主要領(lǐng)導負責的領(lǐng)導小組，推動城市精細化管理工作開展，高位推動城市精細化管理的體制機制基本形成。 

各設(shè)市城市網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了全覆蓋，依托網(wǎng)格化實行“街長制”“路長制”管理，執(zhí)法隊員全部下沉到網(wǎng)格，開展巡查工作，基本實現(xiàn)管理無盲區(qū)。牙克石市將66個網(wǎng)格細化為220個網(wǎng)格，將執(zhí)法隊員信息錄入愛在林都鄉(xiāng)村治理平臺，可實時收到群眾反饋問題并及時解決。扎蘭屯市以街路、商區(qū)、廣場及戶外公共場所為基礎(chǔ)單元，按工作重點和任務輕重進行網(wǎng)格劃分，分為街路包干和網(wǎng)格區(qū)域，用制度落實“AB崗”錯時工作責任，實行城市建成區(qū)執(zhí)法隊員全覆蓋、無死角管理模式。額爾古納市以社區(qū)為基礎(chǔ)推進“多網(wǎng)合一”，提升網(wǎng)格化管理智能水平。

沿河觀景——呼倫貝爾市海拉爾區(qū)五中校園

目前，呼倫貝爾市常住人口的城鎮(zhèn)化率達到了74.82%，城市的發(fā)展已經(jīng)由增量擴張階段轉(zhuǎn)向量質(zhì)齊興階段，城市的精細化管理工作也從起步探索階段邁向深入推進階段。 

二、優(yōu)化市容環(huán)境 提升城市品質(zhì) 

2023年4月6日，呼倫貝爾市委書記高潤喜以直奔基層、直插現(xiàn)場方式深入海拉爾區(qū)，實地督導調(diào)研全國文明城市創(chuàng)建和城市精細化管理等工作，并召開現(xiàn)場辦公推進會議，直面問題、督促整改、推動落實。 

“以‘說了算、定了干、干必成’的狀態(tài)，全方位提升城市功能品質(zhì)形象，讓全國文明城市創(chuàng)建成效更多更好惠及人民群眾。”高潤喜說。 

2024年2月，全國第十四屆冬季運動會將在呼倫貝爾市開幕。呼倫貝爾市不斷提高城市精細化管理水平，在冬運會主場館周邊設(shè)置了冬季運動主題雕塑、景觀花盆，并配套了休閑座椅等，讓城市有顏值有內(nèi)涵更有魅力。年初以來，海拉爾區(qū)對城區(qū)新增的11條街道及3塊空地進行了優(yōu)化提升，為市民提供了更為理想的健身休閑場所，人民群眾的幸福指數(shù)隨之提升。這僅僅是呼倫貝爾市優(yōu)化市容環(huán)境、提升城市品質(zhì)的一個縮影。 

呼倫貝爾扎蘭屯市開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作

三、精管善治，向美而行

年初以來，呼倫貝爾市組織開展城市環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，重點針對城區(qū)道路、公園廣場、水域、公共設(shè)施、積存垃圾等開展排查整治，進一步改善市容市貌，持續(xù)鞏固城市精細化管理成果。

各地嚴格落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度、“門前五包”制度，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生責任全覆蓋，加強對責任區(qū)日常管理的監(jiān)督調(diào)度，對責任區(qū)存在的跨門經(jīng)營、亂設(shè)攤位、亂堆亂放、亂貼亂畫、招牌雜亂、暴露垃圾、設(shè)施損壞、亂排污水、亂停車等問題及時進行管理、糾正，涉嫌違法需給予行政處罰的，按規(guī)定向行政執(zhí)法部門移送，借助法律的強制性促使責任人履行市容環(huán)境衛(wèi)生義務。 

內(nèi)蒙古冰上運動訓練中心

各地優(yōu)化道路保潔綜合作業(yè)模式，提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)程度，基本實現(xiàn)清掃保潔責任到人、精確到米，全市市政道路機械化清掃率全部達到65%以上，其中海拉爾區(qū)達到90%。扎蘭屯市800余名環(huán)衛(wèi)工人加班加點對市區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進行徹底清理整治，極大改善了群眾的生活環(huán)境。 

“要發(fā)揮放大自身優(yōu)勢，利用好‘十四冬’舉辦契機，持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建與中心城區(qū)一體化建設(shè)，鞏固提升‘發(fā)展、功能、綠色、品質(zhì)、開放、形象’多維首位度。”5月22日，高潤喜深入海拉爾區(qū)調(diào)研經(jīng)濟社會發(fā)展情況時再次強調(diào)。 

四、運用數(shù)據(jù)要素 建設(shè)智慧城市 

“科技之智”與“規(guī)則之治”相結(jié)合，讓呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市更有底氣。 

2019年，呼倫貝爾市本級智慧化城市管理平臺建設(shè)完成，在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)推進機制，認真落實旗市區(qū)平臺建設(shè)主體責任，要求旗市區(qū)明確牽頭部門和責任分工，制定平臺建設(shè)推進工作方案。目前，海拉爾區(qū)、阿榮旗已經(jīng)建成智慧城管平臺；扎蘭屯市、根河市已經(jīng)完成前期準備工作；牙克石市、額爾古納市將智慧城管平臺納入當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，正在編制可研。 

智慧賦能助力城市管理“加速跑”。呼倫貝爾市本級平臺完成了與自治區(qū)平臺的對接，與海拉爾區(qū)、莫旗、陳巴爾虎旗、阿榮旗實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸。協(xié)調(diào)政府工作部門績效目標考核組，將智慧化城市管理平臺建設(shè)工作納入各旗市區(qū)年度綠色發(fā)展考核指標中。通過數(shù)字城管平臺可以縮短辦案時間、提高工作效率，確保問題及時解決，推動城市精細化管理水平不斷提升。堅持“大數(shù)據(jù)+大交管”理念，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，大力提升擁堵預警精度、勤務布警精度和智能誘導精度。 

成吉思汗廣場太極扇表演

6月25日，市委書記高潤喜深入額爾古納市調(diào)研時指出，推進數(shù)字化公共法律服務基站建設(shè)的創(chuàng)新舉措值得肯定。“要有效整合資源，創(chuàng)新機制體系，完善平臺功能，形成更多可復制推廣的經(jīng)驗做法，讓公共法律服務直達基層、普惠群眾”。 

新巴爾虎右旗將轄區(qū)劃分為多個網(wǎng)格單元，實現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理；新巴爾虎左旗構(gòu)建了城管、社區(qū)兩位一體“城市管理進社區(qū)”工作聯(lián)絡(luò)架構(gòu)，形成“黨在格中引、人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格解”的網(wǎng)格化服務管理體系；扎蘭屯市新城供熱公司建設(shè)了智能供熱管理平臺，通過熱源、熱網(wǎng)運行參數(shù)計算全網(wǎng)運行工況，通過智能化自動調(diào)節(jié)，實現(xiàn)全網(wǎng)平衡自動控制。 

各地數(shù)字化場景是呼倫貝爾市推動城市精細化管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個個具體實踐。 

城市公共文化空間功能提升了，城市文旅惠民服務圈建設(shè)了集市政綠化、文娛休閑、體育健身、停車服務等多功能融合一體的公共服務設(shè)施；城市管理、疫情防控等工作納入海拉爾區(qū)智慧化城市管理平臺，鄂溫克旗“兩中心一平臺”功能不斷完善，形成“一核三區(qū)五張網(wǎng)”市域治理體系……中心城區(qū)的群眾越來越多地感受著地區(qū)分割、行政壁壘被打破的“順暢”，體驗著“一次辦”“就近辦”“跨區(qū)辦”的便利。 

“要持續(xù)在完善精細化、常態(tài)化、長效化建設(shè)管理機制上下功夫，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，強化落實‘門前五包’責任，廣泛動員社會力量，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局?！备邼櫹舱f。 

五、加快項目建設(shè) 補齊管理短板 

民有所呼，我有所應，于細微處彰顯城市管理匠心。 

為進一步提高城市管理質(zhì)量和效能，補短板,強基礎(chǔ)，呼倫貝爾市通過實施一批打通斷頭路，新建、改造市政道路工程，提高了道路通達性，為百姓提供了便利的出行環(huán)境。  

2022年以來，全市新建或改造主干道37條、次干道61條、打通斷頭路27條、改造摸黑路36條，全市人均城市道路面積30.06平方米，全市建成區(qū)道路長度1907.84公里，建成區(qū)道路面積3552.08萬平方米。 

推進慢行系統(tǒng)和無障礙環(huán)境建設(shè)方面，獨立自行車道、人行道完好率達到95%；落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)實施方案》提出的6個方面19項重點具體任務，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和適老化改造，市政道路和公共建筑無障礙設(shè)施配建率均達到100%。公共交通出行分擔率由2018年的49.51%提升到51.5%。 

同時，呼倫貝爾市不斷完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，對主次干道、背街小巷和重要點位路段的機動車不遵守交通規(guī)則、無序停放等現(xiàn)象開展常態(tài)化治亂疏堵專項治理工作，清理“僵尸車”180余臺，道路交通環(huán)境得到明顯改善，給廣大市民提供了良好的停車環(huán)境。 

持續(xù)開展公共供水水質(zhì)監(jiān)測，提高出廠水水質(zhì)達標率。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到98.53%，全市城市公共供水管網(wǎng)漏損率均在10%以內(nèi)。 

因地制宜積極推進海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水防澇思路和污染治理思路，讓城市“彈性適應”環(huán)境變化與自然災害。 

牙克石市啟動建設(shè)雅克薩大街西延工程，斷頭路打通后，成為又一條發(fā)展之路、民生之路、幸福之路。根河市補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施短板，投資6205萬元，實施了根河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目，極大地改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。新巴爾虎右旗等對舊小區(qū)進行改造，從根本上優(yōu)化了小區(qū)環(huán)境和城鎮(zhèn)面貌。 

對于工作中還存在的一些突出問題和短板，呼倫貝爾市委副書記、市長及永乾強調(diào)，各地區(qū)各部門要堅持一體化思維，結(jié)合推進城市精細化管理和全國文明城市、國生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，統(tǒng)籌考慮、精準施策、一體推進，切實抓好源頭減量、過程管控、終端處理，推動垃圾分類見行見效。 

“金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好”，讓群眾滿意，正是呼倫貝爾中心城區(qū)一體化發(fā)展與城市精細化管理的終極目標。打通“斷頭路”，城市路網(wǎng)更加優(yōu)化；扎實推進老舊小區(qū)改造，把“規(guī)劃圖”變成“實景圖”，使廣大市民充分享受到了城市功能便利化、服務惠民化、治理現(xiàn)代化的一體化發(fā)展紅利，人們?nèi)罕姷臐M意度不斷提升。 

六、增強城市韌性 提升幸福指數(shù) 

“人民城市人民建，人民城市為人民?！币豁楉椫笜恕⒁唤M組數(shù)據(jù)，映射著“凈善凈美”的城市新顏，也勾勒出無數(shù)城市管理者晝夜不息的奮斗足跡。 

呼倫貝爾市把人民幸福安居作為奮斗目標，市委、市政府更加尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵市民通過各種方式參與城市發(fā)展和管理，充分發(fā)揮基層社區(qū)、公檢法司、新聞媒體、群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、領(lǐng)導信箱等渠道作用，及時了解群眾需求，推出更多人性化便利化的舉措，開展更有針對性創(chuàng)新性的治理，為群眾提供更精細城市管理和全生命周期公共服務，真正把管理和服務工作做到群眾的家門口、心坎上。 

最大化利用閑置空地建設(shè)生態(tài)停車場，以此帶動周邊城市新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強重點領(lǐng)域安全風險管控，著力清除城市運行隱患，不斷提升城市安全韌性。 

阿榮旗利用棚改拆遷區(qū)內(nèi)空地和背街小巷設(shè)立了7處臨時便民市場，化“堵”為“疏”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實解民憂，長效惠民生。鄂倫春自治旗問民所需優(yōu)化工作舉措，劃定夜間市場和臨時便民市場，營造濃厚市井氣、煙火氣，為城市增添新動力。 

一項項精準服務、精細管理，暖了人心，安了民心。 

城市韌性還體現(xiàn)在讓城市的文脈有效傳承，呼倫貝爾市目前已公布確定歷史建筑152處，共劃定7條歷史文化街區(qū)，分別是扎蘭屯市中東鐵路風情歷史文化街區(qū)、扎蘭屯中東鐵路工業(yè)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)、牙克石市博克圖鎮(zhèn)水源街、陳巴爾虎旗呼和諾爾鎮(zhèn)瑪拉沁大街、滿洲里市中東鐵路第一站南區(qū)歷史文化街區(qū)、滿洲里市中東鐵路第一站北區(qū)歷史文化街區(qū)、扎賚諾爾區(qū)中東鐵路俄日建群歷史文化街區(qū)，讓城市繪出悠長文脈，煥發(fā)勃勃生機。 

天下大事必作于細。城市管理精細“繡花”，久久為功，呼倫貝爾市定將更加美麗，人民生活定將更加美好。 

[責任編輯：溫慧娟]